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散煤治理需要各部門(mén)合力攻關(guān)
來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)
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作者:佚名
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發(fā)布時(shí)間: 2016-04-15
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散煤的治理從表面上來(lái)看是關(guān)乎環(huán)保的事情，但是從深層次上來(lái)說(shuō)，仍然是煤炭利用方式粗放、層次較低的問(wèn)題。對(duì)于散煤治理，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議中央政府和地方政府都應(yīng)提出散煤清潔化治理的方案、時(shí)間表和路線圖，做到有計(jì)劃；同時(shí)，需要政府的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，明確各自的責(zé)任，然后分階段推進(jìn)。
散煤的治理從表面上來(lái)看是關(guān)乎環(huán)保的事情，但是從深層次上來(lái)說(shuō)，仍然是煤炭利用方式粗放、層次較低的問(wèn)題。對(duì)于散煤治理，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議中央政府和地方政府都應(yīng)提出散煤清潔化治理的方案、時(shí)間表和路線圖，做到有計(jì)劃；同時(shí)，需要政府的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，明確各自的責(zé)任，然后分階段推進(jìn)。
煤炭似乎很難和“干凈”聯(lián)系在一起，給人的這種印象在霧霾來(lái)襲時(shí)則會(huì)更加深刻。雖然水污染和土壤污染在我國(guó)也很?chē)?yán)重，但是大氣污染因?yàn)橹苯雨P(guān)系到了我們的呼吸，并且非常直觀，所以格外受到人們的關(guān)注。而煤炭，也因此成為眾矢之的，其中的散煤更是被視為罪魁禍?zhǔn)住！ ?/span>
事實(shí)上，散煤比大量集中使用的煤炭面臨更加窘迫的困境：一方面是來(lái)自環(huán)保方面的壓力，另一方面則是煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需要。
環(huán)保壓力
“散煤”一詞的出現(xiàn)實(shí)際上是比較突兀的。2014年9月，相關(guān)部門(mén)發(fā)布了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，其中提出“京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角限制銷(xiāo)售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤。”
沒(méi)有明確的定義，雖然大家都不知道“散煤”究竟指的是哪些煤，但是都約定俗成地將其理解為在家庭取暖、餐飲中廣泛使用的民用煤以及一些小鍋爐用煤。
散煤在我國(guó)的使用量并不小。2014年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)38.7億噸，約占全球一半，但集中利用率卻不足50%，遠(yuǎn)低于歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的90%以上。環(huán)境保護(hù)部公布的資料顯示，我國(guó)每年“散煤”消耗量在6億至7億噸。
使用散煤產(chǎn)生的污染更是不容小覷。
事實(shí)上，作為煤炭使用的大頭，隨著近年來(lái)政府部門(mén)治理措施的不斷加強(qiáng)，大部分燃煤電廠都引入了脫硫脫硝和脫粉塵的技術(shù)和裝置。如果這些燃煤電廠嚴(yán)格運(yùn)行國(guó)家制定的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，他們的排放完全可以實(shí)現(xiàn)跟天然氣接近甚至比天然氣更加清潔的程度。
而散煤的情況就不那么樂(lè)觀了。
散煤的使用量大面廣、低空排放，對(duì)環(huán)境的污染十分明顯。據(jù)環(huán)保專(zhuān)家分析，在2015年入冬以來(lái)的幾次重污染過(guò)程中，除了工業(yè)企業(yè)排放、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、區(qū)域輸送等主要來(lái)源之外，燃煤散燒排放是造成重污染天氣的重要原因之一，有些城市在某些時(shí)段甚至超過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)等排放源成為首要污染源。
清華—布魯金斯公共政策研究中心主任齊曄掌握了這樣一組數(shù)據(jù)：中國(guó)約有70萬(wàn)臺(tái)工業(yè)鍋爐沒(méi)有系統(tǒng)性的脫硫脫硝除塵，另有5000萬(wàn)噸家庭散燒用煤，這些散燒煤每年排放的大氣污染物總量，約等于10億噸沒(méi)有經(jīng)過(guò)清潔化改造的電煤。
環(huán)保部總工程師趙英民的數(shù)據(jù)則證明了散燒煤體量小污染大的事實(shí)：京津冀區(qū)域目前每年燃煤散燒量超過(guò)3600萬(wàn)噸，占京津冀煤炭用量的十分之一，但對(duì)煤炭污染物排放量的貢獻(xiàn)總量卻達(dá)一半左右。“抓住散煤污染控制就抓住了冬季大氣污染防治的‘牛鼻子’，是見(jiàn)效最快的措施。”趙英民說(shuō)。
今年兩會(huì)期間，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在記者會(huì)上說(shuō)：“散煤是一個(gè)比較難的問(wèn)題，因?yàn)樗婕扒Ъ胰f(wàn)戶(hù)。一噸散煤燃燒的排放相當(dāng)于5噸到10噸電廠排放的污染物，而且隨著人民群眾生活水平提高，散煤的用量在增加。大家看，去年冬天幾次嚴(yán)重的霧霾，散煤的貢獻(xiàn)是比較大的，所以我們下一個(gè)階段將在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的辦法。”
昂貴的替代
“散煤已經(jīng)成為我國(guó)煤炭清潔高效利用的難點(diǎn)。”關(guān)注散煤?jiǎn)栴}已久的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)常務(wù)理事、秘書(shū)長(zhǎng)劉未鳴發(fā)出這樣的感嘆。
事實(shí)的確如此。
盡管京津冀地區(qū)的散煤治理已經(jīng)開(kāi)展起來(lái)并受到了足夠的重視，但是環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心在2015年11月對(duì)華北地區(qū)銷(xiāo)售的散煤質(zhì)量進(jìn)行抽樣調(diào)查時(shí)依然發(fā)現(xiàn)，京津冀區(qū)域煤質(zhì)超標(biāo)和銷(xiāo)售不規(guī)范的情況仍然較多，北京超標(biāo)率為22.2%，天津超標(biāo)率為26.7%，河北4個(gè)市平均超標(biāo)率為37.5%。
散煤供需市場(chǎng)混亂、使用方式粗放、政府補(bǔ)貼難以到位、難以有效監(jiān)管……諸多問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，使得散煤的治理已經(jīng)不再只是煤炭行業(yè)內(nèi)部的問(wèn)題。
散煤替代是治理散煤的重要一步。清潔型煤已經(jīng)在京津冀等地區(qū)開(kāi)始推廣，但是效果并不十分理想。以河北為例，2015年全省已建成105個(gè)型煤生產(chǎn)配送中心，計(jì)劃推廣潔凈型煤700萬(wàn)噸，但是實(shí)際推廣民用型煤僅206.56萬(wàn)噸。
“我家一個(gè)冬天大約要用兩噸煤，用普通煤大約是1200元，用優(yōu)質(zhì)煤則要接近2000元。”一位河北農(nóng)民道出了大部分散煤用戶(hù)的心聲。
多出來(lái)的消費(fèi)不止于此，還有爐具。將原來(lái)的低效能爐具替換為高效低排放爐具雖然可以節(jié)煤減排，但是對(duì)于普通的農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)仍然“是一筆支出”。
為了減輕用戶(hù)負(fù)擔(dān)，許多地區(qū)的政府部門(mén)都制定了相應(yīng)的補(bǔ)貼措施。
目前來(lái)看，全國(guó)對(duì)個(gè)人換煤補(bǔ)貼力度最大的是北京。北京市制定了“農(nóng)村優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤替代”規(guī)劃，擬于2017年實(shí)現(xiàn)劣質(zhì)煤的全部替換，市財(cái)政將按每噸200元給予補(bǔ)貼。2015年，各區(qū)縣加大了換煤補(bǔ)貼力度。在市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣修訂了2015年煤炭補(bǔ)貼政策，有7個(gè)區(qū)縣提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)每噸煤200元的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣分別補(bǔ)貼200至500元。但是這樣的補(bǔ)貼力度對(duì)于其他地區(qū)來(lái)說(shuō)顯然難以達(dá)到。
把補(bǔ)貼發(fā)下去并不意味著就“萬(wàn)事大吉”了。河北省部分地區(qū)曾嘗試過(guò)給散煤用戶(hù)每年補(bǔ)貼400元。但是在利益的驅(qū)使下，用戶(hù)收了錢(qián)，卻依然去購(gòu)買(mǎi)價(jià)格更低的劣質(zhì)煤。
除了清潔型煤，在散煤替代中最受關(guān)注的就是煤改電。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示，假設(shè)將全國(guó)農(nóng)村居民采暖全部用電力替代，按照燃煤電廠近零排放水平，全國(guó)范圍內(nèi)煙塵、SO2和NOX將分別削減96.95、57.11和13.35萬(wàn)噸。
然而用電的成本約是用散煤成本的4倍。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，北京市政府已經(jīng)為核心城區(qū)的38.54萬(wàn)“煤改電”家庭投入超過(guò)55億元，但替換掉的燃煤數(shù)量?jī)H為60.8萬(wàn)噸。如果要把剩下的300多萬(wàn)噸散煤全部替換成電能，總成本可能高達(dá)近270億元。
煤改燃?xì)狻⒚焊纳镔|(zhì)燃料等方式所產(chǎn)生的成本稍低，但仍是使用散煤的2—3倍。另外，對(duì)于散煤使用數(shù)量最高的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，煤改氣之后燃?xì)獾膩?lái)源不穩(wěn)定，煤改生物質(zhì)燃料對(duì)防火的要求非常高，存在較高的安全隱患。
合力攻關(guān)
為了保證清潔煤的供應(yīng)，很多地區(qū)對(duì)清潔型煤的配送實(shí)行統(tǒng)一管理。截止到2015年底，河北石家莊已建成23家潔凈型煤生產(chǎn)配送中心及覆蓋全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的潔凈型煤配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈型煤總加工能力達(dá)到400萬(wàn)噸/年以上。山東聊城規(guī)定從3月6日開(kāi)始，燃煤?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人用的煤，均須為清潔煤配送中心采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)或加工后符合標(biāo)準(zhǔn)的燃煤。由清潔煤配送中心統(tǒng)一配送，根據(jù)配送量市及縣（市區(qū)）、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)給予清潔煤配送中心補(bǔ)貼。
與此同時(shí)，對(duì)劣質(zhì)煤的堵截也在收緊。如在連續(xù)兩年對(duì)居民有煙煤進(jìn)行置換之后，甘肅蘭州市城關(guān)區(qū)對(duì)居民燃煤取暖政策做出調(diào)整：對(duì)有煙煤不再置換，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)使用有煙煤，一旦發(fā)現(xiàn)，依法沒(méi)收，并對(duì)違反規(guī)定的單位將給予1000元至1萬(wàn)元的罰款，對(duì)違規(guī)個(gè)人給予500元罰款。
環(huán)保部原副部長(zhǎng)周建認(rèn)為，散煤替代涉及面廣，牽扯到農(nóng)村電網(wǎng)、線路改造、建筑改造、電力價(jià)格改革、爐具改造、優(yōu)良煤源、煤質(zhì)監(jiān)管及配送、煤改氣、煤改電、地?zé)崂玫葐?wèn)題，有必要抓緊啟動(dòng)，使其形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域，逐步改善廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量的根本改善。
同時(shí)，對(duì)于散煤治理，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議中央政府和地方政府都應(yīng)提出散煤清潔化治理的方案、時(shí)間表和路線圖，做到有計(jì)劃；同時(shí)，需要政府的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，明確各自的責(zé)任，然后分階段推進(jìn)；此外，要建立健全散煤替代升級(jí)的補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼要分析需求，確定補(bǔ)貼的對(duì)象和金額；第四是加大執(zhí)法力度，改進(jìn)潔凈煤、優(yōu)質(zhì)煤的供應(yīng)方法，嚴(yán)控劣質(zhì)煤的流入。
近日，環(huán)保部制定了《民用煤大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》（征求意見(jiàn)稿）及《農(nóng)村散煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南（試行）》（征求意見(jiàn)稿），并就此公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。同時(shí)，京津冀、魯、蘭州、太遠(yuǎn)等地都相繼出臺(tái)了治理散煤的相關(guān)方案。
散煤的治理從表面上來(lái)看是關(guān)乎環(huán)保的事情，但是從深層次上來(lái)說(shuō)，仍然是煤炭利用方式粗放、層次較低的問(wèn)題，牽涉到散煤的煤質(zhì)、使用方式、運(yùn)輸方式等諸多方面。同時(shí)，散煤治理也考驗(yàn)著政府部門(mén)的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平，需要各部門(mén)合力攻關(guān)。
煤炭似乎很難和“干凈”聯(lián)系在一起，給人的這種印象在霧霾來(lái)襲時(shí)則會(huì)更加深刻。雖然水污染和土壤污染在我國(guó)也很?chē)?yán)重，但是大氣污染因?yàn)橹苯雨P(guān)系到了我們的呼吸，并且非常直觀，所以格外受到人們的關(guān)注。而煤炭，也因此成為眾矢之的，其中的散煤更是被視為罪魁禍?zhǔn)住！ ?/span>
事實(shí)上，散煤比大量集中使用的煤炭面臨更加窘迫的困境：一方面是來(lái)自環(huán)保方面的壓力，另一方面則是煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需要。
環(huán)保壓力
“散煤”一詞的出現(xiàn)實(shí)際上是比較突兀的。2014年9月，相關(guān)部門(mén)發(fā)布了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，其中提出“京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角限制銷(xiāo)售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤。”
沒(méi)有明確的定義，雖然大家都不知道“散煤”究竟指的是哪些煤，但是都約定俗成地將其理解為在家庭取暖、餐飲中廣泛使用的民用煤以及一些小鍋爐用煤。
散煤在我國(guó)的使用量并不小。2014年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)38.7億噸，約占全球一半，但集中利用率卻不足50%，遠(yuǎn)低于歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的90%以上。環(huán)境保護(hù)部公布的資料顯示，我國(guó)每年“散煤”消耗量在6億至7億噸。
使用散煤產(chǎn)生的污染更是不容小覷。
事實(shí)上，作為煤炭使用的大頭，隨著近年來(lái)政府部門(mén)治理措施的不斷加強(qiáng)，大部分燃煤電廠都引入了脫硫脫硝和脫粉塵的技術(shù)和裝置。如果這些燃煤電廠嚴(yán)格運(yùn)行國(guó)家制定的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，他們的排放完全可以實(shí)現(xiàn)跟天然氣接近甚至比天然氣更加清潔的程度。
而散煤的情況就不那么樂(lè)觀了。
散煤的使用量大面廣、低空排放，對(duì)環(huán)境的污染十分明顯。據(jù)環(huán)保專(zhuān)家分析，在2015年入冬以來(lái)的幾次重污染過(guò)程中，除了工業(yè)企業(yè)排放、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、區(qū)域輸送等主要來(lái)源之外，燃煤散燒排放是造成重污染天氣的重要原因之一，有些城市在某些時(shí)段甚至超過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)等排放源成為首要污染源。
清華—布魯金斯公共政策研究中心主任齊曄掌握了這樣一組數(shù)據(jù)：中國(guó)約有70萬(wàn)臺(tái)工業(yè)鍋爐沒(méi)有系統(tǒng)性的脫硫脫硝除塵，另有5000萬(wàn)噸家庭散燒用煤，這些散燒煤每年排放的大氣污染物總量，約等于10億噸沒(méi)有經(jīng)過(guò)清潔化改造的電煤。
環(huán)保部總工程師趙英民的數(shù)據(jù)則證明了散燒煤體量小污染大的事實(shí)：京津冀區(qū)域目前每年燃煤散燒量超過(guò)3600萬(wàn)噸，占京津冀煤炭用量的十分之一，但對(duì)煤炭污染物排放量的貢獻(xiàn)總量卻達(dá)一半左右。“抓住散煤污染控制就抓住了冬季大氣污染防治的‘牛鼻子’，是見(jiàn)效最快的措施。”趙英民說(shuō)。
今年兩會(huì)期間，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在記者會(huì)上說(shuō)：“散煤是一個(gè)比較難的問(wèn)題，因?yàn)樗婕扒Ъ胰f(wàn)戶(hù)。一噸散煤燃燒的排放相當(dāng)于5噸到10噸電廠排放的污染物，而且隨著人民群眾生活水平提高，散煤的用量在增加。大家看，去年冬天幾次嚴(yán)重的霧霾，散煤的貢獻(xiàn)是比較大的，所以我們下一個(gè)階段將在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的辦法。”
昂貴的替代
“散煤已經(jīng)成為我國(guó)煤炭清潔高效利用的難點(diǎn)。”關(guān)注散煤?jiǎn)栴}已久的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)常務(wù)理事、秘書(shū)長(zhǎng)劉未鳴發(fā)出這樣的感嘆。
事實(shí)的確如此。
盡管京津冀地區(qū)的散煤治理已經(jīng)開(kāi)展起來(lái)并受到了足夠的重視，但是環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心在2015年11月對(duì)華北地區(qū)銷(xiāo)售的散煤質(zhì)量進(jìn)行抽樣調(diào)查時(shí)依然發(fā)現(xiàn)，京津冀區(qū)域煤質(zhì)超標(biāo)和銷(xiāo)售不規(guī)范的情況仍然較多，北京超標(biāo)率為22.2%，天津超標(biāo)率為26.7%，河北4個(gè)市平均超標(biāo)率為37.5%。
散煤供需市場(chǎng)混亂、使用方式粗放、政府補(bǔ)貼難以到位、難以有效監(jiān)管……諸多問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，使得散煤的治理已經(jīng)不再只是煤炭行業(yè)內(nèi)部的問(wèn)題。
散煤替代是治理散煤的重要一步。清潔型煤已經(jīng)在京津冀等地區(qū)開(kāi)始推廣，但是效果并不十分理想。以河北為例，2015年全省已建成105個(gè)型煤生產(chǎn)配送中心，計(jì)劃推廣潔凈型煤700萬(wàn)噸，但是實(shí)際推廣民用型煤僅206.56萬(wàn)噸。
“我家一個(gè)冬天大約要用兩噸煤，用普通煤大約是1200元，用優(yōu)質(zhì)煤則要接近2000元。”一位河北農(nóng)民道出了大部分散煤用戶(hù)的心聲。
多出來(lái)的消費(fèi)不止于此，還有爐具。將原來(lái)的低效能爐具替換為高效低排放爐具雖然可以節(jié)煤減排，但是對(duì)于普通的農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)仍然“是一筆支出”。
為了減輕用戶(hù)負(fù)擔(dān)，許多地區(qū)的政府部門(mén)都制定了相應(yīng)的補(bǔ)貼措施。
目前來(lái)看，全國(guó)對(duì)個(gè)人換煤補(bǔ)貼力度最大的是北京。北京市制定了“農(nóng)村優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤替代”規(guī)劃，擬于2017年實(shí)現(xiàn)劣質(zhì)煤的全部替換，市財(cái)政將按每噸200元給予補(bǔ)貼。2015年，各區(qū)縣加大了換煤補(bǔ)貼力度。在市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣修訂了2015年煤炭補(bǔ)貼政策，有7個(gè)區(qū)縣提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)每噸煤200元的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣分別補(bǔ)貼200至500元。但是這樣的補(bǔ)貼力度對(duì)于其他地區(qū)來(lái)說(shuō)顯然難以達(dá)到。
把補(bǔ)貼發(fā)下去并不意味著就“萬(wàn)事大吉”了。河北省部分地區(qū)曾嘗試過(guò)給散煤用戶(hù)每年補(bǔ)貼400元。但是在利益的驅(qū)使下，用戶(hù)收了錢(qián)，卻依然去購(gòu)買(mǎi)價(jià)格更低的劣質(zhì)煤。
除了清潔型煤，在散煤替代中最受關(guān)注的就是煤改電。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示，假設(shè)將全國(guó)農(nóng)村居民采暖全部用電力替代，按照燃煤電廠近零排放水平，全國(guó)范圍內(nèi)煙塵、SO2和NOX將分別削減96.95、57.11和13.35萬(wàn)噸。
然而用電的成本約是用散煤成本的4倍。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，北京市政府已經(jīng)為核心城區(qū)的38.54萬(wàn)“煤改電”家庭投入超過(guò)55億元，但替換掉的燃煤數(shù)量?jī)H為60.8萬(wàn)噸。如果要把剩下的300多萬(wàn)噸散煤全部替換成電能，總成本可能高達(dá)近270億元。
煤改燃?xì)狻⒚焊纳镔|(zhì)燃料等方式所產(chǎn)生的成本稍低，但仍是使用散煤的2—3倍。另外，對(duì)于散煤使用數(shù)量最高的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，煤改氣之后燃?xì)獾膩?lái)源不穩(wěn)定，煤改生物質(zhì)燃料對(duì)防火的要求非常高，存在較高的安全隱患。
合力攻關(guān)
為了保證清潔煤的供應(yīng)，很多地區(qū)對(duì)清潔型煤的配送實(shí)行統(tǒng)一管理。截止到2015年底，河北石家莊已建成23家潔凈型煤生產(chǎn)配送中心及覆蓋全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的潔凈型煤配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈型煤總加工能力達(dá)到400萬(wàn)噸/年以上。山東聊城規(guī)定從3月6日開(kāi)始，燃煤?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人用的煤，均須為清潔煤配送中心采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)或加工后符合標(biāo)準(zhǔn)的燃煤。由清潔煤配送中心統(tǒng)一配送，根據(jù)配送量市及縣（市區(qū)）、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)給予清潔煤配送中心補(bǔ)貼。
與此同時(shí)，對(duì)劣質(zhì)煤的堵截也在收緊。如在連續(xù)兩年對(duì)居民有煙煤進(jìn)行置換之后，甘肅蘭州市城關(guān)區(qū)對(duì)居民燃煤取暖政策做出調(diào)整：對(duì)有煙煤不再置換，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)使用有煙煤，一旦發(fā)現(xiàn)，依法沒(méi)收，并對(duì)違反規(guī)定的單位將給予1000元至1萬(wàn)元的罰款，對(duì)違規(guī)個(gè)人給予500元罰款。
環(huán)保部原副部長(zhǎng)周建認(rèn)為，散煤替代涉及面廣，牽扯到農(nóng)村電網(wǎng)、線路改造、建筑改造、電力價(jià)格改革、爐具改造、優(yōu)良煤源、煤質(zhì)監(jiān)管及配送、煤改氣、煤改電、地?zé)崂玫葐?wèn)題，有必要抓緊啟動(dòng)，使其形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域，逐步改善廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量的根本改善。
同時(shí)，對(duì)于散煤治理，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議中央政府和地方政府都應(yīng)提出散煤清潔化治理的方案、時(shí)間表和路線圖，做到有計(jì)劃；同時(shí)，需要政府的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，明確各自的責(zé)任，然后分階段推進(jìn)；此外，要建立健全散煤替代升級(jí)的補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼要分析需求，確定補(bǔ)貼的對(duì)象和金額；第四是加大執(zhí)法力度，改進(jìn)潔凈煤、優(yōu)質(zhì)煤的供應(yīng)方法，嚴(yán)控劣質(zhì)煤的流入。
近日，環(huán)保部制定了《民用煤大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》（征求意見(jiàn)稿）及《農(nóng)村散煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南（試行）》（征求意見(jiàn)稿），并就此公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。同時(shí)，京津冀、魯、蘭州、太遠(yuǎn)等地都相繼出臺(tái)了治理散煤的相關(guān)方案。
散煤的治理從表面上來(lái)看是關(guān)乎環(huán)保的事情，但是從深層次上來(lái)說(shuō)，仍然是煤炭利用方式粗放、層次較低的問(wèn)題，牽涉到散煤的煤質(zhì)、使用方式、運(yùn)輸方式等諸多方面。同時(shí)，散煤治理也考驗(yàn)著政府部門(mén)的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平，需要各部門(mén)合力攻關(guān)。
