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淺析我國煤轉(zhuǎn)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境
來源:前瞻網(wǎng)
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作者:余水工
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發(fā)布時間: 2016-03-29
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在今年全國兩會上，“加強煤炭清潔高效利用”被寫入政府工作報告。與此同時，煤炭清潔高效利用被列入“十三五”規(guī)劃綱要，成為100個重大工程及項目之一。基于我國能源稟賦現(xiàn)狀，煤在一次能源消費中的主導(dǎo)地位在相當(dāng)長一段時間內(nèi)很難發(fā)生根本變化。
在今年全國兩會上，“加強煤炭清潔高效利用”被寫入政府工作報告。與此同時，煤炭清潔高效利用被列入“十三五”規(guī)劃綱要，成為100個重大工程及項目之一?；谖覈茉捶A賦現(xiàn)狀，煤在一次能源消費中的主導(dǎo)地位在相當(dāng)長一段時間內(nèi)很難發(fā)生根本變化。因此，煤炭清潔利用、電能替代及與非化石能源發(fā)展的協(xié)調(diào)性，是解決能源問題的關(guān)鍵，也是能源系統(tǒng)優(yōu)化的主要內(nèi)容。
煤轉(zhuǎn)電一直是煤炭利用的主要途徑，當(dāng)前全國超過60%的電力是通過煤炭轉(zhuǎn)化而來。但在全社會用電增長乏力，火電設(shè)備平均利用小時數(shù)下降，環(huán)境容量有限、碳減排壓力加大的當(dāng)下，進(jìn)一步增加煤轉(zhuǎn)電規(guī)模困難重重。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國火力發(fā)電行業(yè)產(chǎn)銷需求與投資預(yù)測分析報告》數(shù)據(jù)顯示，2015年全社會用電量55500億千瓦時，同比增長0.5%。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對高耗能產(chǎn)業(yè)的限制，占全社會用電量70%以上工業(yè)用電量下降較快，增長率為-1.4%。全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時為3969小時，同比減少349小時。其中，火電設(shè)備平均利用小時為4329小時，同比減少410小時。
發(fā)電設(shè)備平均利用小時是一定時期內(nèi)平均發(fā)電設(shè)備容量在滿負(fù)荷運行條件下的運行小時數(shù)，是發(fā)電廠發(fā)電設(shè)備利用程度的指標(biāo)。通常，若某一地區(qū)的全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)高于5500小時，表明該地區(qū)用電緊張，可繼續(xù)增加電源投資;若低于4500小時，表明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機(jī)。
值得注意的是，部分具備開展進(jìn)一步煤轉(zhuǎn)電資源條件的能源大省用電需求量也相對較低。山西省經(jīng)信委公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年該省全社會用電量1737.2億度，下降4.7%，工業(yè)用電1356.5億度，下降6.6%。
有關(guān)報告指出：放任以煤電為主的火電“大躍進(jìn)”式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機(jī)過剩，造成約7000億元投資成本浪費。在電力過剩的情況下，國家發(fā)改委2015年兩次下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，總計平均每千瓦時下調(diào)約5分，這使得山西、內(nèi)蒙等國內(nèi)重要產(chǎn)煤地區(qū)原本就較低的上網(wǎng)電價進(jìn)一步降低，火電企業(yè)的經(jīng)營利潤減少。
在電力過剩的背景下，國家主管部門的調(diào)控及上網(wǎng)電價的連續(xù)下調(diào)將導(dǎo)致火電投資主體的投資積極性下降。未來，隨著風(fēng)電、光伏等非化石能源發(fā)電量高速增長，多種因素作用下，火電發(fā)電市場將進(jìn)一步萎縮，直接影響到煤轉(zhuǎn)電的進(jìn)程。環(huán)保問題也是煤轉(zhuǎn)電繞不開的話題。2012年，環(huán)保部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》，對煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放限值全面達(dá)到世界先進(jìn)水平。
盡管如此，火電企業(yè)超標(biāo)排放問題依然較為嚴(yán)重。2015年6月環(huán)保部發(fā)布通告，國電東北電力有限公司、大同煤礦集團(tuán)大唐熱電有限公司、吉林電力股份有限公司等17家火電企業(yè)存在不正常運行脫硫脫硝裝置，或不正常使用自動監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、污染物超標(biāo)排放等行為。
除了火電超標(biāo)排放外，部分火電污染物尚未納入監(jiān)控范圍。比如，現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)缺乏對三氧化硫、重金屬等污染物的限制，而三氧化硫排放到空氣中后，能夠快速與正離子反應(yīng)生成氣溶，也就是常說的PM2.5顆粒，造成近地大氣污染。
2015年，中國在巴黎氣候大會上承諾，將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右。2030年碳排放封頂，意味著未來較長時間內(nèi)我國在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時還須加速完成碳減排任務(wù)，清潔化、減量化、替代化是碳減排的主要實現(xiàn)路徑。電力行業(yè)是我國碳排放的重點，火電二氧化碳排放在全國排放總量中占比超過40%，是未來碳減排的主要難點。
更為急迫的是，在2017年建立全國統(tǒng)一的碳市場后，火電企業(yè)碳排放超過國家給予的配額指標(biāo)后，將只能向市場購買碳排放指標(biāo)。一系列節(jié)能減排重大舉措對火電企業(yè)形成了倒逼之勢，給生產(chǎn)經(jīng)營帶來了巨大壓力，也降低了企業(yè)繼續(xù)發(fā)展煤轉(zhuǎn)電的積極性。
“十三五”期間國家將在新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，推進(jìn)鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等9個以電力外送為主的大型煤電基地建設(shè)。通常，建設(shè)煤燃電廠僅需要2年，因此如何消納所發(fā)電量，才是問題的關(guān)鍵。
長期以來，第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)在中國用電結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。2015年第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會用電量的72%，其中重工業(yè)用電量占第二產(chǎn)業(yè)用電量的80%。當(dāng)前增加電力消納就要增加工業(yè)用電需求。電力市場化改革已經(jīng)為用電需求增長創(chuàng)造了良好的條件，應(yīng)當(dāng)盡快建立電價形成機(jī)制，使上網(wǎng)電價、銷售電價由市場競爭形成，輸配電價由政府監(jiān)管，形成多買方、多賣方的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電價進(jìn)一步降低，激活用電需求。
在煤炭資源豐富，煤轉(zhuǎn)電需求迫切的地區(qū)，可以與新材料、智能制造、信息技術(shù)結(jié)合，建設(shè)一批上下游一體化循環(huán)發(fā)展的高載能、高科技、高附加值項目，通過傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加電力消納。
在增加工業(yè)用電的同時，進(jìn)一步挖掘第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電潛能也非常重要。2015年，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電占全社會用電量比重僅為12%和12.5%，與發(fā)達(dá)國家30%左右的占比尚存在差距，未來將成為拉動全社會用電增長的主要動力之一。
可以采取的措施，包括加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決制約農(nóng)村用電的電網(wǎng)瓶頸，提升農(nóng)村地區(qū)用電需求;開展電力扶貧，低保戶、五保戶家庭每月減免15千瓦時電量已經(jīng)取得了良好的效應(yīng)，可以將此政策進(jìn)一步擴(kuò)大到所有建檔立卡貧困戶，改善貧困戶生活條件，提升獲得感。此外，在大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)該大力推進(jìn)煤改電，實施以電代煤，減少居民散燒煤利用，開展電力供暖、供熱，減少低效鍋爐使用，實現(xiàn)消納電力，減少污染，一舉兩得。
煤轉(zhuǎn)電一直是煤炭利用的主要途徑，當(dāng)前全國超過60%的電力是通過煤炭轉(zhuǎn)化而來。但在全社會用電增長乏力，火電設(shè)備平均利用小時數(shù)下降，環(huán)境容量有限、碳減排壓力加大的當(dāng)下，進(jìn)一步增加煤轉(zhuǎn)電規(guī)模困難重重。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國火力發(fā)電行業(yè)產(chǎn)銷需求與投資預(yù)測分析報告》數(shù)據(jù)顯示，2015年全社會用電量55500億千瓦時，同比增長0.5%。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對高耗能產(chǎn)業(yè)的限制，占全社會用電量70%以上工業(yè)用電量下降較快，增長率為-1.4%。全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時為3969小時，同比減少349小時。其中，火電設(shè)備平均利用小時為4329小時，同比減少410小時。
發(fā)電設(shè)備平均利用小時是一定時期內(nèi)平均發(fā)電設(shè)備容量在滿負(fù)荷運行條件下的運行小時數(shù)，是發(fā)電廠發(fā)電設(shè)備利用程度的指標(biāo)。通常，若某一地區(qū)的全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)高于5500小時，表明該地區(qū)用電緊張，可繼續(xù)增加電源投資;若低于4500小時，表明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機(jī)。
值得注意的是，部分具備開展進(jìn)一步煤轉(zhuǎn)電資源條件的能源大省用電需求量也相對較低。山西省經(jīng)信委公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年該省全社會用電量1737.2億度，下降4.7%，工業(yè)用電1356.5億度，下降6.6%。
有關(guān)報告指出：放任以煤電為主的火電“大躍進(jìn)”式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機(jī)過剩，造成約7000億元投資成本浪費。在電力過剩的情況下，國家發(fā)改委2015年兩次下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，總計平均每千瓦時下調(diào)約5分，這使得山西、內(nèi)蒙等國內(nèi)重要產(chǎn)煤地區(qū)原本就較低的上網(wǎng)電價進(jìn)一步降低，火電企業(yè)的經(jīng)營利潤減少。
在電力過剩的背景下，國家主管部門的調(diào)控及上網(wǎng)電價的連續(xù)下調(diào)將導(dǎo)致火電投資主體的投資積極性下降。未來，隨著風(fēng)電、光伏等非化石能源發(fā)電量高速增長，多種因素作用下，火電發(fā)電市場將進(jìn)一步萎縮，直接影響到煤轉(zhuǎn)電的進(jìn)程。環(huán)保問題也是煤轉(zhuǎn)電繞不開的話題。2012年，環(huán)保部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》，對煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放限值全面達(dá)到世界先進(jìn)水平。
盡管如此，火電企業(yè)超標(biāo)排放問題依然較為嚴(yán)重。2015年6月環(huán)保部發(fā)布通告，國電東北電力有限公司、大同煤礦集團(tuán)大唐熱電有限公司、吉林電力股份有限公司等17家火電企業(yè)存在不正常運行脫硫脫硝裝置，或不正常使用自動監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、污染物超標(biāo)排放等行為。
除了火電超標(biāo)排放外，部分火電污染物尚未納入監(jiān)控范圍。比如，現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)缺乏對三氧化硫、重金屬等污染物的限制，而三氧化硫排放到空氣中后，能夠快速與正離子反應(yīng)生成氣溶，也就是常說的PM2.5顆粒，造成近地大氣污染。
2015年，中國在巴黎氣候大會上承諾，將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右。2030年碳排放封頂，意味著未來較長時間內(nèi)我國在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時還須加速完成碳減排任務(wù)，清潔化、減量化、替代化是碳減排的主要實現(xiàn)路徑。電力行業(yè)是我國碳排放的重點，火電二氧化碳排放在全國排放總量中占比超過40%，是未來碳減排的主要難點。
更為急迫的是，在2017年建立全國統(tǒng)一的碳市場后，火電企業(yè)碳排放超過國家給予的配額指標(biāo)后，將只能向市場購買碳排放指標(biāo)。一系列節(jié)能減排重大舉措對火電企業(yè)形成了倒逼之勢，給生產(chǎn)經(jīng)營帶來了巨大壓力，也降低了企業(yè)繼續(xù)發(fā)展煤轉(zhuǎn)電的積極性。
“十三五”期間國家將在新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，推進(jìn)鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等9個以電力外送為主的大型煤電基地建設(shè)。通常，建設(shè)煤燃電廠僅需要2年，因此如何消納所發(fā)電量，才是問題的關(guān)鍵。
長期以來，第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)在中國用電結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。2015年第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會用電量的72%，其中重工業(yè)用電量占第二產(chǎn)業(yè)用電量的80%。當(dāng)前增加電力消納就要增加工業(yè)用電需求。電力市場化改革已經(jīng)為用電需求增長創(chuàng)造了良好的條件，應(yīng)當(dāng)盡快建立電價形成機(jī)制，使上網(wǎng)電價、銷售電價由市場競爭形成，輸配電價由政府監(jiān)管，形成多買方、多賣方的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電價進(jìn)一步降低，激活用電需求。
在煤炭資源豐富，煤轉(zhuǎn)電需求迫切的地區(qū)，可以與新材料、智能制造、信息技術(shù)結(jié)合，建設(shè)一批上下游一體化循環(huán)發(fā)展的高載能、高科技、高附加值項目，通過傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加電力消納。
在增加工業(yè)用電的同時，進(jìn)一步挖掘第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電潛能也非常重要。2015年，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電占全社會用電量比重僅為12%和12.5%，與發(fā)達(dá)國家30%左右的占比尚存在差距，未來將成為拉動全社會用電增長的主要動力之一。
可以采取的措施，包括加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決制約農(nóng)村用電的電網(wǎng)瓶頸，提升農(nóng)村地區(qū)用電需求;開展電力扶貧，低保戶、五保戶家庭每月減免15千瓦時電量已經(jīng)取得了良好的效應(yīng)，可以將此政策進(jìn)一步擴(kuò)大到所有建檔立卡貧困戶，改善貧困戶生活條件，提升獲得感。此外，在大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)該大力推進(jìn)煤改電，實施以電代煤，減少居民散燒煤利用，開展電力供暖、供熱，減少低效鍋爐使用，實現(xiàn)消納電力，減少污染，一舉兩得。
